市場(chǎng)監(jiān)管總局：拓展質(zhì)量認(rèn)證覆蓋面、強(qiáng)化認(rèn)證行業(yè)監(jiān)管

發(fā)布于：2020-11-17　來(lái)源：CQC廣州分中心　點(diǎn)擊：1481

近日，市場(chǎng)監(jiān)管總局發(fā)布對(duì)政協(xié)十三屆全國(guó)委員會(huì)第三次會(huì)議第2267號(hào)（科學(xué)技術(shù)類(lèi)116號(hào)）《關(guān)于加強(qiáng)質(zhì)量認(rèn)證體系建設(shè)，促進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展的提案》的答復(fù)。明確將拓展質(zhì)量認(rèn)證覆蓋面，修訂相關(guān)法規(guī)規(guī)章，強(qiáng)化認(rèn)證行業(yè)監(jiān)管、提升認(rèn)證機(jī)構(gòu)服務(wù)能力。

關(guān)于政協(xié)十三屆全國(guó)委員會(huì)第三次會(huì)議第2267號(hào)（科學(xué)技術(shù)類(lèi)116號(hào)）提案答復(fù)的函

悅仲林委員：

您提出的《關(guān)于加強(qiáng)質(zhì)量認(rèn)證體系建設(shè)，促進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展的提案》收悉，市場(chǎng)監(jiān)管總局會(huì)同國(guó)家發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、人力資源社會(huì)保障部、應(yīng)急管理部，現(xiàn)就有關(guān)情況答復(fù)如下： 

一、質(zhì)量認(rèn)證體系建設(shè)基本情況

 
（一）質(zhì)量認(rèn)證概況。 

質(zhì)量認(rèn)證是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下加強(qiáng)質(zhì)量管理、提高市場(chǎng)效率的基礎(chǔ)性制度，是國(guó)際通行的質(zhì)量管理手段和貿(mào)易便利化工具，是國(guó)家質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施的重要組成部分。其本質(zhì)屬性是“傳遞信任，服務(wù)發(fā)展”，具有市場(chǎng)化和國(guó)際化的典型特征，被稱(chēng)為質(zhì)量管理的“體檢證”、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的“信用證”、國(guó)際貿(mào)易的“通行證”。

 黨的十八大以來(lái)，習(xí)近平總書(shū)記多次就質(zhì)量認(rèn)證工作作出重要論述和重要批示，黨中央、國(guó)務(wù)院作出一系列決策部署，先后出臺(tái)《中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于開(kāi)展質(zhì)量提升行動(dòng)的指導(dǎo)意見(jiàn)》（中發(fā)〔2018〕24號(hào)）、《國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)質(zhì)量認(rèn)證體系建設(shè) 促進(jìn)全面質(zhì)量管理的意見(jiàn)》（國(guó)發(fā)〔2018〕3號(hào)）等重要文件。市場(chǎng)監(jiān)管總局會(huì)同各部門(mén)積極落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署，圍繞“市場(chǎng)化、國(guó)際化、專(zhuān)業(yè)化、集約化、規(guī)范化”，全面優(yōu)化質(zhì)量認(rèn)證服務(wù)供給，著力提升質(zhì)量認(rèn)證工作水平，為推動(dòng)行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展、加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管發(fā)揮了應(yīng)有的作用。 

（二）我國(guó)質(zhì)量認(rèn)證體系建設(shè)現(xiàn)狀。

根據(jù)國(guó)際通行規(guī)則和我國(guó)發(fā)展實(shí)際，認(rèn)監(jiān)委構(gòu)建了與國(guó)際全面接軌的質(zhì)量認(rèn)證體系，全方位服務(wù)國(guó)家改革開(kāi)放和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，發(fā)揮了有目共矚的積極作用。 

1. 法律體系。建立了以《中華人民共和國(guó)認(rèn)證認(rèn)可條例》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《認(rèn)證認(rèn)可條例》）為核心的法律法規(guī)體系，目前已有19部法律、17部行政法規(guī)、14部規(guī)章明確寫(xiě)入認(rèn)證認(rèn)可的條款。 

2. 制度體系。依據(jù)國(guó)際規(guī)則和國(guó)情實(shí)際，建立了強(qiáng)制性與自愿性相結(jié)合的認(rèn)證制度，以及認(rèn)證機(jī)構(gòu)審批、強(qiáng)制性認(rèn)證實(shí)施機(jī)構(gòu)指定、認(rèn)證人員注冊(cè)制度等管理制度，全面涵蓋了質(zhì)量認(rèn)證活動(dòng)。目前，強(qiáng)制性產(chǎn)品認(rèn)證共覆蓋17大類(lèi)103種產(chǎn)品，自愿性認(rèn)證共包括產(chǎn)品、服務(wù)、管理體系3大類(lèi)49項(xiàng)小類(lèi)。

3. 組織體系。按照“統(tǒng)一管理，共同實(shí)施”原則，建立了以市場(chǎng)監(jiān)管總局（認(rèn)監(jiān)委）作為主管部門(mén)、相關(guān)部門(mén)和單位組成的部際聯(lián)席會(huì)議作為議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)、全國(guó)各地市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)作為執(zhí)法監(jiān)督主體、認(rèn)證認(rèn)可檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)作為實(shí)施主體的組織機(jī)構(gòu)體系。

 

4. 監(jiān)管體系。建立了“法律規(guī)范、行政監(jiān)管、認(rèn)可約束、行業(yè)自律、社會(huì)監(jiān)督”五位一體的監(jiān)管體系，對(duì)認(rèn)證機(jī)構(gòu)、認(rèn)可機(jī)構(gòu)、檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)實(shí)行準(zhǔn)入管理和事中事后監(jiān)管。

5. 標(biāo)準(zhǔn)體系。將36項(xiàng)合格評(píng)定國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)全部等同轉(zhuǎn)換為國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，已發(fā)布69項(xiàng)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、165項(xiàng)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)一規(guī)范了評(píng)價(jià)依據(jù)。

6. 國(guó)際合作互認(rèn)體系。共加入21個(gè)認(rèn)證認(rèn)可國(guó)際組織，對(duì)外簽署14份多邊互認(rèn)協(xié)議和123份雙邊合作互認(rèn)安排。此外，我國(guó)已與“一帶一路”沿線(xiàn)30多個(gè)國(guó)家和地區(qū)建立雙邊合作關(guān)系，為服務(wù)“一帶一路”建設(shè)提供了便利化安排。 

二、重點(diǎn)工作開(kāi)展情況 

（一）持續(xù)深化“放管服”改革，激發(fā)認(rèn)證市場(chǎng)活力。 

一是完善認(rèn)證機(jī)構(gòu)資質(zhì)審批制度。市場(chǎng)監(jiān)管總局積極落實(shí)國(guó)務(wù)院“證照分離”改革精神，在全國(guó)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)范圍內(nèi)取消從事強(qiáng)制性產(chǎn)品認(rèn)證活動(dòng)檢查機(jī)構(gòu)指定的審批制度，根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)對(duì)認(rèn)證機(jī)構(gòu)審批事項(xiàng)分別實(shí)行告知承諾、優(yōu)化準(zhǔn)入服務(wù)的分類(lèi)管理，審批時(shí)限平均由法定的45個(gè)工作日壓縮到17個(gè)工作日。

 二是深化強(qiáng)制性產(chǎn)品認(rèn)證制度改革。緊扣強(qiáng)制性產(chǎn)品認(rèn)證“保底線(xiàn)”本質(zhì)屬性，堅(jiān)持以問(wèn)題為導(dǎo)向，按照必要性和最小化的原則，完善強(qiáng)制性產(chǎn)品認(rèn)證（CCC認(rèn)證）制度。2018—2019年分四批將62種產(chǎn)品調(diào)出目錄范圍，減少證書(shū)11.2萬(wàn)張；在CCC認(rèn)證實(shí)施中引入生產(chǎn)企業(yè)“自我聲明”評(píng)價(jià)方式，目前共有19種產(chǎn)品由原來(lái)的第三方認(rèn)證轉(zhuǎn)為自我聲明，減少證書(shū)21萬(wàn)張。有序推進(jìn)生產(chǎn)許可證轉(zhuǎn)CCC認(rèn)證相關(guān)工作。 

三是組織推動(dòng)我國(guó)食品農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證制度重構(gòu)工作。開(kāi)展我國(guó)食品農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證制度的梳理研究工作，完成《中國(guó)食品農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證制度比較分析與發(fā)展建議研究報(bào)告》，研究提出了食品農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證體系重構(gòu)工作方案，啟動(dòng)了對(duì)現(xiàn)行食品農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證制度的規(guī)整工作，整合、調(diào)整、修訂現(xiàn)有認(rèn)證制度；在不同認(rèn)證制度之間，探索建立基于模塊化組合的智能認(rèn)證模式。 

（二）提升認(rèn)證服務(wù)供給水平，助推經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。

 一是推行高端品質(zhì)認(rèn)證，促進(jìn)產(chǎn)品和服務(wù)提質(zhì)升級(jí)。在食品農(nóng)產(chǎn)品領(lǐng)域推行有機(jī)產(chǎn)品、良好農(nóng)業(yè)規(guī)范（GAP）、危害分析與關(guān)鍵控制點(diǎn)（HACCP）等認(rèn)證，在消費(fèi)品領(lǐng)域推行家電優(yōu)品、智能家電、高清數(shù)字電視等認(rèn)證，會(huì)同國(guó)家發(fā)展改革委在裝備制造領(lǐng)域推行城市軌道交通裝備、交通一卡通等認(rèn)證，累計(jì)頒發(fā)高端品質(zhì)產(chǎn)品認(rèn)證證書(shū)1200多張；在服務(wù)業(yè)推行健康服務(wù)、養(yǎng)老服務(wù)、金融服務(wù)等認(rèn)證，引導(dǎo)產(chǎn)品和服務(wù)質(zhì)量提升，服務(wù)認(rèn)證證書(shū)由市場(chǎng)監(jiān)管總局成立時(shí)5000余張快速增長(zhǎng)到2萬(wàn)余張。

 

二是開(kāi)展質(zhì)量管理升級(jí)行動(dòng)，幫助廣大企業(yè)加強(qiáng)質(zhì)量管理。根據(jù)航空、鐵路、勘察設(shè)計(jì)、氣象等不同行業(yè)需求，推動(dòng)建立行業(yè)特色的質(zhì)量管理體系認(rèn)證制度。重點(diǎn)幫扶小微企業(yè)提升質(zhì)量管理水平，對(duì)15052家小微企業(yè)開(kāi)展質(zhì)量專(zhuān)題調(diào)研，為9.2萬(wàn)名企業(yè)員工提供質(zhì)量認(rèn)證免費(fèi)培訓(xùn)，制定16份適用小微企業(yè)的質(zhì)量管理體系建設(shè)指南，幫助其解決質(zhì)量管理“痛點(diǎn)”問(wèn)題，相關(guān)成果在第16屆中國(guó)國(guó)際中小企業(yè)博覽會(huì)政府專(zhuān)場(chǎng)新聞發(fā)布會(huì)上作為總局唯一內(nèi)容專(zhuān)題發(fā)布。 

三是鼓勵(lì)節(jié)能環(huán)保和綠色有機(jī)認(rèn)證，服務(wù)生態(tài)文明建設(shè)。會(huì)同財(cái)政部、國(guó)家發(fā)展改革委調(diào)整優(yōu)化節(jié)能產(chǎn)品、環(huán)境標(biāo)志產(chǎn)品政府采購(gòu)執(zhí)行機(jī)制，推動(dòng)節(jié)能環(huán)保認(rèn)證的應(yīng)用。加快實(shí)施統(tǒng)一的綠色產(chǎn)品認(rèn)證制度，在建材、包裝等行業(yè)和浙江省湖州開(kāi)展綠色產(chǎn)品認(rèn)證試點(diǎn)工作，頒發(fā)首批綠色產(chǎn)品證書(shū)。幫助32個(gè)貧困地區(qū)通過(guò)認(rèn)證拓展有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)銷(xiāo)路，探索有機(jī)認(rèn)證助力精準(zhǔn)脫貧的新機(jī)制，相關(guān)成果在全國(guó)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興推進(jìn)會(huì)上作專(zhuān)題匯報(bào)。 

四是推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域認(rèn)證檢測(cè)體系建設(shè)，服務(wù)國(guó)家重大戰(zhàn)略實(shí)施。圍繞網(wǎng)絡(luò)安全戰(zhàn)略，會(huì)同中央網(wǎng)信辦等部門(mén)共同推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)安全認(rèn)證檢測(cè)體系建設(shè)，建立APP（手機(jī)移動(dòng)終端）認(rèn)證、數(shù)據(jù)安全管理認(rèn)證、商用密碼認(rèn)證制度；圍繞軍民融合發(fā)展戰(zhàn)略，加快推進(jìn)北斗導(dǎo)航認(rèn)證檢測(cè)體系建設(shè)，組織197家機(jī)構(gòu)參與構(gòu)建軍民通用檢驗(yàn)檢測(cè)體系；圍繞國(guó)家重大活動(dòng)，提供認(rèn)證認(rèn)可服務(wù)。制定中國(guó)國(guó)際進(jìn)口博覽會(huì)強(qiáng)制性認(rèn)證實(shí)施方案，便利展會(huì)產(chǎn)品銷(xiāo)售；北京冬奧組委會(huì)獲得大型活動(dòng)可持續(xù)管理體系認(rèn)證，賽事承辦能力得到國(guó)際承認(rèn)。 

五是培育區(qū)域質(zhì)量品牌，助推地方經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)。積極引導(dǎo)地方通過(guò)第三方認(rèn)證方式，培育“浙江制造”“麗水山耕”“上海品牌”“泰山品質(zhì)”“蒙字標(biāo)”等一批區(qū)域質(zhì)量品牌。浙江省成為全國(guó)首個(gè)認(rèn)證認(rèn)可檢驗(yàn)檢測(cè)綜合改革試點(diǎn)省，全國(guó)各地創(chuàng)建各類(lèi)質(zhì)量認(rèn)證示范區(qū)130余處。 

六是優(yōu)化工業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量認(rèn)證發(fā)展環(huán)境，支持制造業(yè)振興發(fā)展。工業(yè)和信息化部積極推動(dòng)完善消費(fèi)品、裝備和原材料等行業(yè)分業(yè)施策的質(zhì)量政策環(huán)境，結(jié)合通信、電子、航空行業(yè)特點(diǎn)細(xì)化了質(zhì)量管理體系相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)。2019年工業(yè)和信息化部印發(fā)《關(guān)于促進(jìn)制造業(yè)產(chǎn)品和服務(wù)質(zhì)量提升的實(shí)施意見(jiàn)》，從完善標(biāo)準(zhǔn)體系、營(yíng)造優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)環(huán)境、推動(dòng)企業(yè)加強(qiáng)供應(yīng)鏈質(zhì)量管理等方面加強(qiáng)了對(duì)國(guó)內(nèi)質(zhì)量體系能力建設(shè)的需求和引導(dǎo)。

七是加強(qiáng)安全生產(chǎn)領(lǐng)域認(rèn)證工作，強(qiáng)化高危行業(yè)安全保障能力。根據(jù)《認(rèn)證認(rèn)可條例》第七十五條規(guī)定，為規(guī)范和強(qiáng)化礦山、危險(xiǎn)化學(xué)品、煙花爆竹等高危行業(yè)企業(yè)安全生產(chǎn)管理，應(yīng)急管理部（原安監(jiān)總局）主要開(kāi)展了兩方面的工作：一方面是，健全企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)建與評(píng)審體系。制定發(fā)布《企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化基本規(guī)范》、《非煤礦山安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化評(píng)審工作管理辦法》、《危險(xiǎn)化學(xué)品從業(yè)單位安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化評(píng)審工作管理辦法》等規(guī)范性文件及評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)定了企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)建的核心要素和評(píng)審單位的條件、評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)、評(píng)審程序等方面的內(nèi)容，構(gòu)建了完整的企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)建與評(píng)審規(guī)則體系和工作機(jī)制，有力地促進(jìn)了企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任落實(shí)和企業(yè)安全生產(chǎn)管理規(guī)范化，進(jìn)一步強(qiáng)化了礦山、危險(xiǎn)化學(xué)品、煙花爆竹等高危行業(yè)企業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)管控和隱患排查治理，對(duì)于有效遏制重特大事故的發(fā)生起到了重要作用。另一方面是，科學(xué)規(guī)范安全評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)資質(zhì)審批程序。制定發(fā)布《安全評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)管理規(guī)定》、《安全評(píng)價(jià)檢測(cè)檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)管理辦法》、《安全評(píng)價(jià)通則》等一系列規(guī)范安全評(píng)價(jià)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，從而有效管控安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)、避免生產(chǎn)安全事故的發(fā)生。從事礦山、危險(xiǎn)化學(xué)品、煙花爆竹生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位安全生產(chǎn)綜合評(píng)價(jià)的認(rèn)證機(jī)構(gòu)，經(jīng)應(yīng)急管理部推薦，可以取得國(guó)務(wù)院認(rèn)證認(rèn)可監(jiān)督管理部門(mén)確定的認(rèn)可機(jī)構(gòu)的認(rèn)可。 

八是提升認(rèn)證從業(yè)人員能力素質(zhì)。市場(chǎng)監(jiān)管總局探索開(kāi)展認(rèn)證人員管理制度改革研究，推動(dòng)建立認(rèn)證人員職業(yè)資格制度，并督促中國(guó)認(rèn)證認(rèn)可協(xié)會(huì)加強(qiáng)人員注冊(cè)管理，促進(jìn)認(rèn)證人員規(guī)范化管理和專(zhuān)業(yè)化提升。人力資源社會(huì)保障部將質(zhì)量意識(shí)貫穿職業(yè)技能培訓(xùn)工作始終，加強(qiáng)職業(yè)培訓(xùn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，加大對(duì)高危行業(yè)安全技能培訓(xùn)力度，會(huì)同應(yīng)急管理部、煤礦安全監(jiān)察局等部門(mén)印發(fā)《關(guān)于高危行業(yè)領(lǐng)域安全技能提升行動(dòng)計(jì)劃的實(shí)施意見(jiàn)》，推動(dòng)從業(yè)人員安全技能大幅度提升。 

（三）加大認(rèn)證市場(chǎng)監(jiān)管力度，切實(shí)維護(hù)認(rèn)證公信力。 

一是堅(jiān)決整治認(rèn)證亂象。市場(chǎng)監(jiān)管總局成立之初，就下發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)認(rèn)證檢測(cè)市場(chǎng)監(jiān)管工作的通知》（國(guó)市監(jiān)認(rèn)證〔2018〕173號(hào)），部署全國(guó)市場(chǎng)監(jiān)管系統(tǒng)集中開(kāi)展“認(rèn)證亂象”專(zhuān)項(xiàng)治理，并召開(kāi)認(rèn)證亂象整治專(zhuān)題新聞發(fā)布會(huì)，向社會(huì)公布了集中整治成果。這次行動(dòng)是認(rèn)證行業(yè)近年來(lái)首次全覆蓋、多領(lǐng)域的全面整治，起到了顯著的震懾效果，大大提升了社會(huì)對(duì)認(rèn)證促進(jìn)質(zhì)量提升的信心。 

二是開(kāi)展認(rèn)證領(lǐng)域失信懲戒。建立失信“黑名單”，將失信認(rèn)證機(jī)構(gòu)名錄以及相關(guān)失信信息統(tǒng)一歸集到市場(chǎng)監(jiān)管總局“國(guó)家企業(yè)信用信息公示平臺(tái)”。聯(lián)合有關(guān)部門(mén)在金融、稅收、海關(guān)等領(lǐng)域?qū)嵤﹪?yán)重違法失信聯(lián)合懲戒。依托信息化系統(tǒng)，開(kāi)展“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”，綜合運(yùn)用“大數(shù)據(jù)”手段，提高監(jiān)管效能。 

三是規(guī)范出口防疫物資認(rèn)證秩序。新冠肺炎疫情期間，市場(chǎng)監(jiān)管總局深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書(shū)記重要指示批示，認(rèn)真落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署，迅速組織開(kāi)展防疫用品領(lǐng)域認(rèn)證活動(dòng)專(zhuān)項(xiàng)整治暨幫扶行動(dòng)。整治方面，共出動(dòng)檢查人員88976人次，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題線(xiàn)索1376條，立案調(diào)查涉嫌違法案件346起，罰沒(méi)款1215余萬(wàn)元；幫扶方面，先后發(fā)布三版“防疫用品國(guó)外市場(chǎng)準(zhǔn)入信息指南”和具有資質(zhì)能力的認(rèn)證機(jī)構(gòu)名錄，幫助企業(yè)有效應(yīng)對(duì)國(guó)外市場(chǎng)準(zhǔn)入要求，促進(jìn)防疫用品順利出口，維護(hù)了國(guó)家信譽(yù)。 

四是加強(qiáng)認(rèn)證監(jiān)管能力建設(shè)。全面開(kāi)展認(rèn)證領(lǐng)域“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”監(jiān)督檢查，提升監(jiān)管效能；印發(fā)《市場(chǎng)監(jiān)管總局關(guān)于加強(qiáng)認(rèn)證監(jiān)管工作的通知》（國(guó)市監(jiān)認(rèn)證〔2018〕102號(hào)），進(jìn)一步明確了各級(jí)市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)的認(rèn)證監(jiān)管職責(zé)、監(jiān)管機(jī)制、監(jiān)管重點(diǎn)、監(jiān)管手段，發(fā)揮市場(chǎng)監(jiān)管綜合執(zhí)法優(yōu)勢(shì)；編制《認(rèn)證監(jiān)管培訓(xùn)教材》，開(kāi)展網(wǎng)上檢查工作培訓(xùn)，提升各級(jí)認(rèn)證監(jiān)管隊(duì)伍監(jiān)管執(zhí)法能力。 

（四）深化國(guó)際合作互認(rèn)，提升我國(guó)認(rèn)證國(guó)際影響。 

一是雙邊合作機(jī)制的領(lǐng)域不斷深化。鞏固中德、中加政府間認(rèn)證認(rèn)可合作機(jī)制，開(kāi)展中挪、中新（西蘭）合格評(píng)定互認(rèn)談判，與聯(lián)合國(guó)亞太經(jīng)濟(jì)社會(huì)委員會(huì)、意大利農(nóng)機(jī)委員會(huì)簽署農(nóng)機(jī)認(rèn)證合作協(xié)議，達(dá)成內(nèi)地與港澳電子電器產(chǎn)品互認(rèn)共識(shí)。 

二是多邊合作機(jī)制的國(guó)際影響持續(xù)提升。成功當(dāng)選國(guó)際電工委員會(huì)理事局（IEC-CB）、合格評(píng)定局（IEC-CAB）成員、可再生能源互認(rèn)體系（IECRE）副主席等重要職務(wù)。參與主辦第83屆IEC大會(huì)，舉辦了多場(chǎng)合格評(píng)定多雙邊會(huì)談以及合格評(píng)定國(guó)際論壇等中國(guó)特色活動(dòng)，組織了合格評(píng)定專(zhuān)題宣傳采訪(fǎng)活動(dòng)，合格評(píng)定作用成為本屆大會(huì)的關(guān)注熱點(diǎn)。 

三是服務(wù)“一帶一路”建設(shè)取得新成果。制定《共同推動(dòng)認(rèn)證認(rèn)可服務(wù)“一帶一路”建設(shè)愿景與行動(dòng)》三年計(jì)劃，與蒙古、吉爾吉斯斯坦、伊朗等國(guó)主管部門(mén)簽署合作文件，與緬甸、沙特、阿聯(lián)酋等國(guó)開(kāi)展合作諒解備忘錄磋商，開(kāi)展國(guó)際交流、培訓(xùn)、磋商等合作項(xiàng)目10余個(gè)。 

三、存在的問(wèn)題及下一步措施 

我國(guó)質(zhì)量認(rèn)證工作在蓬勃發(fā)展的同時(shí)，也存在亟待解決的問(wèn)題。您在提案中反映的我國(guó)質(zhì)量認(rèn)證社會(huì)認(rèn)可度、公信力不高，質(zhì)量認(rèn)證制度體系建設(shè)不健全，質(zhì)量認(rèn)證監(jiān)管方式單一、監(jiān)管內(nèi)容重復(fù)，認(rèn)證機(jī)構(gòu)能力不強(qiáng)等問(wèn)題確實(shí)客觀存在。市場(chǎng)監(jiān)管總局和有關(guān)部門(mén)將堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向、目標(biāo)導(dǎo)向和結(jié)果導(dǎo)向，認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院的戰(zhàn)略決策，按照《國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)質(zhì)量認(rèn)證體系建設(shè) 促進(jìn)全面質(zhì)量管理的意見(jiàn)》（國(guó)發(fā)〔2018〕3號(hào)）的總體部署，加快構(gòu)建“統(tǒng)一管理、共同實(shí)施、權(quán)威公信、通用互認(rèn)”的質(zhì)量認(rèn)證體系，全面提升我國(guó)產(chǎn)品、工程和服務(wù)質(zhì)量。結(jié)合您提出的意見(jiàn)建議，重點(diǎn)從以下方面采取措施： 

（一）拓展質(zhì)量認(rèn)證覆蓋面。針對(duì)您提出的“積極引導(dǎo)、擴(kuò)大認(rèn)證采信”“加大對(duì)企業(yè)促進(jìn)管理提升的正面宣傳”等建議，一是健全質(zhì)量認(rèn)證激勵(lì)引導(dǎo)機(jī)制。推動(dòng)各部門(mén)、各地方完善認(rèn)證采信政策，鼓勵(lì)企業(yè)通過(guò)認(rèn)證提升產(chǎn)品質(zhì)量和品牌信譽(yù)，推動(dòng)在市場(chǎng)采購(gòu)、行業(yè)管理、行政監(jiān)管、社會(huì)治理等領(lǐng)域廣泛采信認(rèn)證結(jié)果。二是加強(qiáng)質(zhì)量認(rèn)證宣傳推廣。通過(guò)“世界認(rèn)可日”“有機(jī)認(rèn)證宣傳周”“服務(wù)認(rèn)證體驗(yàn)周”等載體，面向社會(huì)普及質(zhì)量認(rèn)證知識(shí)，總結(jié)推廣質(zhì)量認(rèn)證優(yōu)良實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，提高社會(huì)認(rèn)知度；同時(shí)引導(dǎo)企業(yè)端正認(rèn)證動(dòng)機(jī)，真正通過(guò)認(rèn)證提升管理水平。三是創(chuàng)新質(zhì)量認(rèn)證示范推廣工作。支持各部門(mén)、各地區(qū)建設(shè)質(zhì)量認(rèn)證示范區(qū)（點(diǎn)），實(shí)施重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)質(zhì)量認(rèn)證提升工程，引導(dǎo)各類(lèi)企業(yè)提升質(zhì)量管理水平。 

（二）修訂相關(guān)法規(guī)規(guī)章。針對(duì)您提出的“部分現(xiàn)行法律法規(guī)、政策存在實(shí)施落地難”等問(wèn)題以及“進(jìn)一步清理、修訂不適宜的法律法規(guī)”等建議，加快《認(rèn)證認(rèn)可條例》以及《認(rèn)證機(jī)構(gòu)管理辦法》《強(qiáng)制性產(chǎn)品認(rèn)證管理規(guī)定》等規(guī)章的修訂步伐，結(jié)合認(rèn)證機(jī)構(gòu)資質(zhì)審批按風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)實(shí)行分類(lèi)管理等改革成果修訂相應(yīng)條款，對(duì)涉及國(guó)家安全、高危行業(yè)等領(lǐng)域研究完善相應(yīng)機(jī)構(gòu)準(zhǔn)入和資質(zhì)評(píng)價(jià)管理制度。 

（三）強(qiáng)化認(rèn)證行業(yè)監(jiān)管。針對(duì)您提出的“認(rèn)證亂象影響認(rèn)證的社會(huì)公信力”“監(jiān)管方式單一、監(jiān)管內(nèi)容重復(fù)”等問(wèn)題以及“做好監(jiān)管程序的頂層設(shè)計(jì)，明確各級(jí)監(jiān)管部門(mén)職責(zé)”“建立行業(yè)從業(yè)機(jī)構(gòu)的信用管理體系”等建議，一是加強(qiáng)對(duì)監(jiān)管活動(dòng)的統(tǒng)籌安排，堅(jiān)持認(rèn)證監(jiān)管全國(guó)一盤(pán)棋，對(duì)“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”監(jiān)督檢查統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、統(tǒng)一策劃，避免重復(fù)檢查。二是加快建立認(rèn)證風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警和信用監(jiān)管機(jī)制，積極推行“智慧監(jiān)管”模式，運(yùn)用大數(shù)據(jù)技術(shù)實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)監(jiān)管和快速處置，提升監(jiān)管效能。三是深化認(rèn)證人員管理制度改革，加快建立水平評(píng)價(jià)類(lèi)職業(yè)資格制度，完善認(rèn)證人員管理模式。四是加強(qiáng)地方認(rèn)證監(jiān)管隊(duì)伍能力建設(shè)，通過(guò)集中培訓(xùn)、專(zhuān)題研討、執(zhí)法交流等多種方式，加強(qiáng)相關(guān)法律法規(guī)、監(jiān)管執(zhí)法技巧、認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)規(guī)則等方面的培訓(xùn)指導(dǎo)，提升認(rèn)證監(jiān)管執(zhí)法能力。 

（四）提升認(rèn)證機(jī)構(gòu)服務(wù)能力。針對(duì)您提出的“認(rèn)證機(jī)構(gòu)能力不強(qiáng)”等問(wèn)題以及“推進(jìn)認(rèn)證行業(yè)集約化、專(zhuān)業(yè)化發(fā)展”等建議，一是優(yōu)化質(zhì)量認(rèn)證服務(wù)業(yè)發(fā)展環(huán)境，建立質(zhì)量認(rèn)證服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展評(píng)價(jià)體系，引導(dǎo)認(rèn)證機(jī)構(gòu)專(zhuān)業(yè)化集約化發(fā)展，提升對(duì)實(shí)體經(jīng)濟(jì)特別是新興產(chǎn)業(yè)的支撐服務(wù)能力，培育一批具有國(guó)際影響的認(rèn)證機(jī)構(gòu)品牌，推動(dòng)質(zhì)量認(rèn)證服務(wù)業(yè)做強(qiáng)做優(yōu)做大。二是推動(dòng)認(rèn)證機(jī)構(gòu)國(guó)際化發(fā)展，鼓勵(lì)國(guó)內(nèi)機(jī)構(gòu)參與認(rèn)證及合格評(píng)定國(guó)際合作互認(rèn)活動(dòng)，拓展雙多邊合作互認(rèn)成果的覆蓋面，積極支持國(guó)內(nèi)外機(jī)構(gòu)開(kāi)展技術(shù)交流和業(yè)務(wù)合作，加快“走出去”步伐，提升國(guó)際影響力和競(jìng)爭(zhēng)力。 衷心感謝您對(duì)質(zhì)量認(rèn)證工作的關(guān)心和支持，歡迎繼續(xù)提出寶貴意見(jiàn)和建議。 

市場(chǎng)監(jiān)管總局

2020年9月24日